2019年政府工作報告
2019-03-04 11:13:23 字體:

政府工作報告
 
——2019年2月16日在陸豐市第十五屆
人民代表大會第四次會議上
陸豐市市長 許偉明
 
各位代表:
  我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

 
2018年工作回顧

 
  2018年,是陸豐全力攻堅克難、推動振興發展的一年。一年來,在汕尾市委、市政府和市委的正確領導下,在市人大、市政協和社會各界的監督支持下,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,深入學習貫徹習近平總書記對廣東的重要講話精神,落實李希書記在汕尾調研時講話精神,按照汕尾市委、市政府和市委的工作部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,準確把握高質量發展要求,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,著力解決社會難題,不斷提升經濟發展質量和效益,推動全市經濟社會持續健康發展,順利完成了市十五屆人大三次會議確定的目標任務。
  一、經濟發展持續向好
  主要指標增速良好。全年實現地區生產總值297億元,增長8.05%。全社會固定資產投資額201.51億元,增長18.1%,農業總產值99.39億元,增長5.5%。社會消費品零售總額210.97億元,增長9.2%。全市實際利用外資4000萬美元,增長200%。一般公共財政預算收入7.43億元,增長10.2%,其中稅收貢獻4.63億元,增長13.7%。一般公共財政預算支出81億元,增長15.3%。政府性基金預算支出18.16億元,增長92.5%。
  工業經濟后勁增強。實現工業總產值339億元,增長4.5%,規模以上工業增加值53.1億元,增長7.8%。新培育規模以上工業企業4家,完成工業投資82億元,完成工業技術改造17.5億元??辜幾鈉笠?2家,完成率100%。寶麗華甲湖灣電廠并網發電,星都高新區獲批,碣石海工裝備基地完成征地和“三通一平”工作,后湖海上風電集控中心啟動建設,以核電、火力發電和海上風電為主的沿海千億級新能源產業集群開啟跬步。
  效益農業基礎夯實。11個高標準基本農田建設項目共6.48萬畝通過驗收。耕地地力?;げ固婊?7.22萬畝,補貼金額4145.66萬元。水產養殖面積6537公頃,養殖產量10萬噸,增長4.9%,產值13.6億元,增長10%。農業經營主體發展態勢良好,全市擁有農民專業合作社599家、家庭農場20家、農業種養公司131家,擁有各類農業龍頭企業17家,其中省級4家、汕尾市級13家。
  第三產業繁榮發展。全年接待游客523萬人次,增長10.57%,旅游總收入28.39億元,增長28.5%。新增商品房預售面積64.18萬平方米,新增商品房套數4154套,銷售面積43.18萬平方米,增長4.02%,銷售金額21.96億元,增長33%。第三產業產值109.85億元,增長11%。
  二、發展基礎日益穩固
  重點項目推進有力。堅持項目為王,強化有效投入,謀劃能源項目、交通通訊項目、重大發展平臺項目、現代產業體系項目、農林水利項目、市政建設項目、社會事業項目、環保民生保障及其他項目等8類發展項目55個,全年開復工重點項目44個。完成投資71.55億元,其中完成省重點項目投資39.32億元,完成汕尾市重點項目投資55.56億元,11個項目已建成投入使用。
  交通網絡日趨完善。完成交通基礎設施建設投資2.38億元。國道324線陸豐穿城路段改建工程全面竣工通車。省道240線陸河交界至沈海高速陸豐互通出入口段路面完成改造工程24公里。國道228線碣石玄武山至港口村路段路面完成改造工程5.6公里。汕汕鐵路、省道510線河西至西南公路、深汕高速潭西互通、深汕高速西段擴建工程完成前期基礎工作。縣鄉公路安全生命防護工程完成156公里,新農村公路路面硬底化建設完成47公里。
  產業平臺穩步搭建。加強與深圳市羅湖區合作共建,以陸豐產業轉移工業園為中心,輻射帶動星都經濟開發區和碣石至甲子的臨??斷?,積極搭建產業平臺。市產業園區基礎設施完成投資1.6億元,標準廠房主體完成封頂。星都經濟開發區起步區完成投資6400萬元。路華電子科技園已投資5186萬元,完成土地平整。碣石海工裝備基地規劃用地2391畝。
  城鄉品質提升加快。完成陸豐市城市總體規劃、金廂灘-玄武山風景名勝區規劃、海綿城市等規劃編制。完成東海大道和東河兩岸改造升級、陸城污水處理廠南北堤截污干管、陸城管道天燃氣續建等市政基礎設施,陸豐市(東南)生活垃圾焚燒發電廠已并網發電。完成9個鎮級生活垃圾填埋場整改項目,陸城污水處理廠提標升級改造基本完工,陸豐市第二污水處理廠一體化設備應急項目竣工并投入使用。66個省定貧困村投入7.2億元全面開展村道、庭院及房前屋后綠化美化以及雨污分流,全面鋪開垃圾收集點建設,垃圾處理實現“日產日清”,鄉村振興基礎進一步夯實。
  三、社會環境明顯改善
  治安整治效果明顯。全年實現零制毒,在全國禁毒重點整治示范創建暨宣傳教育工作會議上,國家禁毒委取消對我市掛牌整治,實現禁毒“摘帽”目標。全年共立毒品案件147宗,同比下降37.71%,破137宗,同比下降32.84%,本地立案逃犯人數僅剩31名??股ê誄褡ㄏ疃氛?,收集涉黑涉惡線索1815條,其中有效線索724條,辦結464條。破獲涉黑涉惡案件200宗,打掉惡勢力犯罪團伙36個,抓獲涉黑涉惡違法犯罪嫌疑人481名,查扣資產折值1490.9萬元人民幣。以“颶風”等專項行動為抓手,啟動治安一體化防控體系,破刑事案件699宗,刑拘1267名,逮捕1102名,移送起訴1241名,處置治安案件1904宗,查處違法人員2289名。深入開展涉槍、涉搶、涉黃賭等專項整治行動,自去年4月份以來,全市沒有出現過“不法響槍”案件,2018年實現326天“零雙搶”良好局面,涉黃場所、賭博窩點基本清零。投入資金1.6億元,全力推進智慧新警務建設工作。烏坎涉穩土地糾紛問題得到徹底解決。全面打擊整治碣石地區非法加工經營“洋垃圾”舊服裝,沉積多年的碣石“洋垃圾”問題得到根本性解決。
  生態環境持續向好。全力推進陸豐環境綜合整治,推進破壞環境違法行為打擊活動,做好地表水國考斷面達標、“散亂污”專項整治、飲用水水源地環境問題整治、污染源普查等環保重點工作。打擊非法電鍍廠34家,7個鄉鎮集中式飲用水源?;で衾敕闌すこ掏瓿煽⒐ぱ槭?。完成人工造林任務3.54萬畝,建設鄉村美化綠化工程省級示范點30個。完成森林撫育工程16.42萬畝,其中國家森林撫育補貼項目4.03萬畝、省級森林碳匯撫育項目12.38萬畝。
  創文創衛取得實效。全力沖刺“創文”“創衛”,持續推進“十大整治、十大提升”行動,環境衛生、交通秩序、農貿市場、違法建設和戶外廣告等突出問題得到有效整治。拆除違章建筑面積3萬平方米,查處違法建筑92宗。清理66個省定貧困村巷道及生產工具、建筑材料亂堆亂放7508處15.18萬噸。拆除非法違規商業廣告、招牌933處7425平方米。做好市場升級改造,在“一月一主題”測評活動中,我市農貿市場創文工作取得汕尾市第一名的好成績。
  營商環境持續優化。推行“一門式一網式”政府服務模式,深化“互聯網+政務服務”改革。政務服務大廳進駐單位41個,進駐實體大廳行政審批事項559項,公共服務事項277項,基本實現應進必進。一門式系統全年受理事項6.2萬件,辦結率93.6%,每個事項平均受理時間壓縮在15分鐘以內,行政審批在法定辦理時限上平均縮短50%,基本實現群眾企業辦事“只進一扇門”“只上一個網”“只到一扇窗”。全力推進商事制度改革,進一步壓縮企業開辦時間,企業申請設立、變更、注銷登記由7個工作日壓縮至3個工作日內辦結。
  四、社會大局和諧穩定
  安全監管有效落實。全面加強消防安全“防火墻”建設,深化火災隱患排查整治,強化火災防控,實現無重大森林火災、無人員傷亡事故工作目標。全面推行住宅分戶驗收,實現我市工程一次交驗合格率100%??故稱芬┢釩踩ㄏ鈁?,全市沒有發生較大以上食品藥品安全事故。推進加油站油罐防滲改造,全市44家持證加油站無安全生產事故發生。
  信訪維穩卓有成效。組織開展社會矛盾糾紛專項排查化解,進一步完善“一村(社區)一法律顧問”工作機制,有效預防和減少民間糾紛、化解社會矛盾。全市共接待群眾來訪258批604人次,處理群眾來信922份,受理信訪案件1655宗,辦結1461宗。編制修訂應急預案,逐步形成“橫向到邊、縱向到底”的應急預案管理體系。
  改革攻堅紅利釋放?;就瓿賞戀厝啡ǖ羌前渲?。加快推進農村集體資產清產核資,有序開展農村集體資產登記產權事項改革。農村集體“三資”管理交易正???,21個鎮共有1121宗進入鎮級交易中心公開交易。按照中央、省委統一部署,深化地方機構改革。國地稅順利合并。推進市農信社改制,順利獲批籌建市農商行申請。落實殯葬改革,免除7項殯葬基本服務費,切實維護廣大人民群眾殯葬權益。
  五、民生福祉不斷改善
  扶貧攻堅穩步推進。全市達到預脫貧條件的貧困人口11262人,貧困戶年人均可支配收入達到9800元,比幫扶前增加6500元。66個省定貧困村建立79個村級農業特色主導產業,輻射帶動1.2萬戶貧困戶發展種養殖項目3.8萬個。落實就業獎補激勵機制,實現貧困勞力就業約1.5萬人,其中公益性崗位安置110人。
  教育事業穩步發展。青少年宮基本完工,汕尾市華美(普寧)學校完成圍墻建設,龍山中學新校區完成主體工程建設。深入調整教育布局,進一步提升教育信息化水平,深化教師隊伍建設,教育現代化建設工作全面提速。城鄉和各類教育趨向均衡協調發展,全市教育教學質量穩步提高,全市參加普通高考考生1.03萬人,入圍人數8693人。
  文體事業再創佳績。免費開放全市21個鎮(區)文化站。皮影戲傳承?;ぶ行撓ρ齜靡獯罄?、德國參加國際皮影藝術節演出。成功舉辦2018年國際木偶聯會中國中心、中國木偶皮影藝術學會工作年會。“麥稈剪貼(碣石麥稈畫)”參加《2018“中國農民豐收節”廣東分會場活動》作品展覽和現場展示。群眾體育活動健康發展,參與汕尾市第一屆老年人健身大會,取得第二名的好成績。
  醫療衛生加快發展。市人民醫院、市中醫醫院、市婦幼保健計劃生育服務中心3家縣級公立醫院列入綜合改革范疇,全部取消藥品加成。17個鄉鎮衛生院、3個社區衛生服務中心和2個?。ㄇ┮皆海ㄎ郎海┛辜彝ヒ繳┰擠窆ぷ?,組建家庭醫生簽約服務團隊88個,簽約47.8萬人。建立健全法定傳染病疫情和突發公共衛生事件網絡直報系統,嚴格執行“首診負責制”,落實“誰接診、誰負責”,全市未發生重大傳染病疫情。新建市婦幼保健計劃生育服務中心和市第二、第三人民醫院(甲子、碣石中心衛生院)等項目主體工程已封頂,13個鎮衛生院改造建設已基本完成,市人民醫院外科大樓、市急救指揮中心正在抓緊建設。
  民生保障不斷增強。全市城鎮新增就業人員1.9萬人,城鎮登記失業率控制在2.37%以內。受理落實社會保險補貼2061人次約400萬元。受理高校畢業生臨時生活補貼149人次83.69萬元。投入低保金總額1.46億元,其中城鎮補差標準每人每月510元,農村補差標準每人每月235元,低保補差標準大幅度提高。全市共發放醫療救助金1.24億元,8327人次得到救助,人均救助水平標準1.5萬元。發放特困人員供養金5313萬元。全市兒童福利院收養孤殘兒童37人。實施“銀齡安康行動”,為全市63周歲以上老年人及農村特困人員購買老年人意外傷害綜合保險金。
  六、政府自身建設得到加強
  市政府認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。堅持推進政務公開和各領域辦事公開,自覺接受人大、政協和社會公眾監督,承辦人大代表建議23件、政協委員提案27件。主動加強與各民主黨派、工商聯及人民團體的聯系,廣泛聽取社會各界人士的意見。落實黨風廉政建設責任制,不折不扣抓好中央巡視整改任務落實,扎實推進廉政風險防控。認真落實中央八項規定精神,嚴控“三公”經費,加強行政績效管理、行政能力建設、行政成本控制和行政行為監督,完善督查問責機制,政府履職能力和水平明顯提升。
  此外,國防建設、外事僑務、民族宗教工作有新進步,審計、供銷、氣象、三防、地震、人防、檔案、地方志、老年人等工作取得了新成績,工會、團委、婦聯、科協、殘聯、文聯、各民主黨派、工商聯在經濟社會發展中發揮了積極的作用!
  各位代表,過去的一年,是陸豐發展史上極不平凡的一年。面對經濟下行、禁毒摘帽、維穩攻堅等前所未有的壓力和挑戰,我們緊緊依靠190萬陸豐人民,秉持拳拳之心,凝聚成城之志,匯集涓埃之力,迎難而上,統籌兼顧,主動作為,經受住了歷史和現實的考驗,交出了一份合格的答卷。
  成績的取得,得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的引領,得益于市委的統攬全局、堅強領導,得益于市人大、市政協的傾力支持、有效監督,得益于各位人大代表、政協委員的理解信任、建言獻策,更得益于全市人民的凝心聚力、奮勇拼搏。在此,我代表市人民政府,向全市廣大人民群眾、人大代表、政協委員,向離退休老同志、工商聯、人民團體、武警官兵、駐陸單位,向所有關心支持陸豐發展的各界人士,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
  在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,全市經濟社會發展還存在一些不容忽視的問題和短板,主要表現在:一是經濟總量小,產業化水平低,主導產業不突出,產業集聚度不高,實體經濟效能偏低。二是城鄉公共資源布局不平衡,市容市貌、村容村貌、交通秩序、生態環境有待進一步改善。三是支柱稅源缺乏,財政收支矛盾突出,保工資、保運轉、保民生壓力較大。四是扶貧、教育、醫療、就業、社保、住房、養老等民生事業欠賬多,公共服務有效供給不足。五是發展環境欠優,“門好進、臉好看、事難辦”等現象依然存在,“中梗阻”問題沒有得到徹底解決。六是影響社會穩定的風險隱患仍然不少,社會治理壓力依然較大。對此,我們將以問題為導向,認真研究,不推脫、不回避、不掩飾,采取有力措施,切實加以解決。

 
2019年工作安排
 

  2019年是新中國成立70周年,是實施“十三五”規劃目標任務的攻堅之年,也是推進陸豐全面振興的關鍵之年。根據市委的統一部署,今年市政府工作的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神,學習貫徹習近平總書記對廣東的重要講話精神和中央經濟工作會議精神,按照“四個走在全國前列”和“兩個重要窗口”的要求,認真落實汕尾市委七屆八次全會和市委十三屆七次全會精神,堅持新發展理念,堅持穩中求進總基調,全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,全面深化改革開放,推動高質量發展,勇當加快建設沿海經濟帶靚麗明珠主力軍,用好用足《海陸豐革命老區振興發展規劃》的各項政策,建設綠色宜居宜業美麗陸豐,以優異成績向中華人民共和國70華誕獻禮!
  綜合考慮各方面因素,今年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長8%;人均生產總值增長8%;規模以上工業增加值增長9%;固定資產投資增長16%;社會消費品零售總額增長8%;外貿進出口總額與去年持平;一般公共財政預算收入增長8%;城鄉居民收入增長8%;居民消費價格漲幅控制在3.5%左右;城鎮登記失業率控制在3%以內;各項約束性指標控制在上級下達的范圍以內。
  為了實現上述目標,必須重點做好以下工作:
  一、以全面融入粵港澳大灣區為契機,建設精致美麗陸豐
  明確城市功能定位。粵港澳大灣區建設,是我市改革開放的大機遇、大文章。作為毗鄰粵港澳大灣區的東岸城市、連通珠三角和粵東地區的橋頭堡,我們要善用優勢,積極響應省委關于廣東全域參與粵港澳大灣區建設的號召,圍繞全省構建“一核一帶一區”區域發展新格局和建設沿海經濟帶靚麗明珠的目標,進一步明確城市發展定位,堅定向西融灣發展,更加主動地接受深圳輻射帶動,以更加開放的姿態全面融入粵港澳大灣區建設。要充分利用交通區位、土地空間、海洋資源、人文人脈、海陸豐革命老區政策紅利等方面優勢,強化交通對接,加強市場要素對接,主動承接粵港澳大灣區產業延伸和功能拓展,推進產業合作,實現產業互補、產業一體化發展。要積極融入大灣區創新體系,主動與廣州、深圳等城市開展協同創新,推動大灣區科研成果在陸豐轉化。要積極參與粵港澳大灣區城市群功能分工,立足我市山海資源稟賦、區位優勢以及特色農業,建設粵港澳大灣區的制造業生產基地、后花園,打造大灣區旅游健身養老基地和“菜籃子”、“米袋子”。
  完善交通設施建設。以陸豐建成區域綜合交通樞紐城市為目標,做好交通基礎設施規劃,進一步完善廈深鐵路陸豐站的站前廣場、道路、公交配套建設及服務功能,全力推進汕汕鐵路陸豐段、興汕高速、珠東快速和沿海觀光公路等區域交通設施建設,重點推進省道510線陸豐市河西至西南段改建、省道240線陸城霞湖出入口至陸河段路面改造、南甲公路升級改造,形成暢通便捷的交通網絡。
  加強城市建設管理。全面提升城市功能,主動承接大灣區城市功能疏解、產業轉移和人口轉移,推動陸豐與大灣區城市群有機融合。堅持“統籌規劃、突出特色、適度超前、擴容提質、優化布局”原則,加快陸城和碣石、甲子、南塘主要中心鎮人口集聚、產業集中和功能集成,積極推進市政、交通、環保、信息等基礎設施以及教育、醫療、文化、體育、商貿等公共服務設施建設。重點加快陸豐市螺河東路、陸豐市運河南北路、陸豐市城區供水水源工程、陸豐市甲子自來水廠擴建及管網配套工程、碣石美食城、廈深鐵路陸豐站站前廣場等基礎設施建設,同步推進城市配套建設,逐步完善城市功能、提升城市品位。深化城市管理體制改革,推進城市網格化、信息化、精細化、品質化、常態化管理。建立違建巡查管控常態化機制,確保市區違法建筑“零增量”。完善公共交通運營體系,緩解中心城區“停車難”等問題。加強“數字城市”建設,深化網格化管理,對城市管理態勢進行實時分析和預警,提高城市管理效率。
  二、以實體經濟為重點,建立現代化經濟體系
  培育壯大產業集群。以先進制造業為著力點,爭取重大制造業、戰略性新興產業落戶我市,加快我市沿海經濟帶重大產業項目建設。發展壯大電力能源產業,大力推進火電、核電能源項目建設,以寶麗華甲湖灣電廠、陸豐核電等企業為龍頭,打造臨海千億級電力能源生產基地。大力發展高端裝備制造業,重點扶持以風電裝備制造、核電配套設備等新能源裝備制造為主體的先進裝備制造業,加快推進碣石海工基地建設,打造風電產業基地。引導產業集群發展,完善陸豐核電、后湖和甲子海上風電、碣石海工基地、海王制藥等企業為龍頭的上下游產業鏈,提高產業層次。
  突出發展特色經濟。加強水產品質量安全管理、規范養殖生產,創建一批水產健康養殖示范場。發展海產品精深加工,推進海產品倉儲物流設施建設,提高海洋漁業經濟效益。完善涉?;∩枋?。加強甲子、湖東、碣石、烏坎漁港建設,打造漁港經濟區。改造提升傳統產業,推進圣誕禮品、五金配件、食品加工、服裝加工、珠寶加工等傳統產業轉型升級,培育一批具有較強競爭力和影響力的品牌企業和名牌產品,催生新的經濟增長極。以周恩來渡海處紅色旅游為重點,以金廂灘濱海休閑度假旅游為龍頭,以八萬鎮、大安鎮等山水休閑旅游為縱深,打造“紅色堡壘,黃金海岸,溢彩陸豐”主題旅游形象,建成承接深圳“東進戰略”和“粵港澳大灣區發展戰略”的粵東濱海休閑度假旅游目的地。
  激發各類市場主體活力。落實省、市“實體經濟新十條”,推進更大力度的減稅降費。出臺扶持民營經濟發展的實施意見,推動民營經濟健康發展,在準入、融資、招工、用地方面給予民營企業更大支持,增強民營企業政策獲得感。持續開展“暖企”行動,大力支持企業發展,幫助企業解決實際困難,大力培育規上工業企業。進一步完善人才引進政策,在資金投入、政策扶持、平臺建設等方面創造更有利于人才集聚的發展環境。倡導崇尚技能,精益求精的“工匠精神”,培育一批技能高超、職業道德高尚的陸豐工匠。
  三、以重點項目為支撐,積聚高質量發展動能
  聚力重點項目建設。要健全項目協調機制,破解要素制約,落實項目建設責任制,加大協調、服務和監管,為陸豐未來發展積聚動力。今年安排重點建設項目66個,年度計劃投資97.67億元,其中能源保障項目7個,年度計劃投資45.96億元,分別是陸豐核電一期工程項目、汕尾后湖海上風電場項目、中廣核汕尾甲子海上風電場項目(一)、中廣核汕尾甲子海上風電場項目(二)、陸豐農村配電網工程、陸豐新能源汽車充電基礎實施工程、陸豐華潤燃氣LNG氣化站建設工程。交通通訊項目5個,年度計劃投資3.34億元,分別是陸豐市甲子瀛新大道建設工程(國道228線甲子至南塘段一級公路改建工程甲子路段)、國道228線陸豐市碣石港口村至烏坎段路面改造工程、省道510線陸豐市河西至西南段改建工程、省道240線陸城霞湖出入口至陸河段路面改造工程(陸河交界至沈海高速陸豐互通出入口段路面改造工程)、西南鎮南背(南門)至石艮公路建設工程。重大發展平臺項目3個,年度計劃投資6.5億元,分別是陸豐海洋工程基地,陸豐市產業園區基礎設施建設項目,星都經濟開發區起步區建設項目。現代產業體系項目5個,年度計劃投資5.04億元,分別是陸豐市海王醫藥健康產業基地、路華電子科技園項目、比德能源二期工程、廣東植物龍生態農業碣石產業園、碣石互聯網+智慧漁業科創園。農林水利項目6個,年度計劃投資9.82億元,分別是陸豐市省級新農村示范片建設項目,102個村創建美麗宜居鄉村建設、烏坎新農村農民公寓建設項目、陸豐市中小河流治理工程、陸豐市螺河洗魚溪治理工程、陸豐市坑內尾水庫除險加固工程。市政建設項目13個,年度計劃投資8.18億元,分別是廈深鐵路陸豐站站前廣場一期、陸豐市螺河東路一期市政工程、陸豐市運河南、北路市政工程、陸豐市東河兩岸改造升級二期工程、市區道路升級改造工程、陸豐市碣石鎮內外環城路建設項目、碣石主干道升級改造、沿海公路碣石段升級改造和迎恩北路建設項目、陸豐市城區供水水源工程、陸城自來水廠、陸豐市甲子自來水廠擴建及管網配套工程、玄武山自來水廠補充水源工程、陸豐市碣石鎮石洲文化公園建設、碣石美食城。社會事業項目19個,年度計劃投資15.63億元,分別是市委黨校改建工程、陸豐市龍山中學新校區、大安中學、陸豐市職業技術學校一期建設項目、陸豐市第二職業技術學校學生宿舍樓、實訓大樓建設項目、陸豐市甲秀職業技術學校建設項目、陸豐市碣石新安職業技術學校一期建設項目、陸豐市特殊教育學校新建康訓樓及宿舍樓建設項目、汕尾市普寧華美實驗學校、陸豐市人民醫院外科綜合樓、陸豐市婦幼保健計劃生育服務中心、陸豐市第二人民醫院(甲子醫院)、陸豐市第三人民醫院(碣石人民醫院)、陸豐市中醫醫院住院樓建設項目、陸豐市醫療急救指揮中心建設項目、陸豐市殘疾人康復中心、廣東藍太陽中心醫院、陸豐市體育館、游泳池及附屬配套設施?;繁C襠U霞捌淥钅?個,年度計劃投資3.2億元,分別是陸豐市(東南)生活垃圾焚燒發電廠二期、陸豐市(東南)生活垃圾焚燒發電廠配套爐渣綜合利用項目、鎮級填埋場整改項目、汕尾市醫療廢物集中處置中心項目、“平安陸豐”二期智慧視頻監控系統建設工程、陸豐市第二消防站、甲子漁港建設項目、碣石漁港建設項目。
  推進園區擴能增效。加強與深圳市羅湖區合作共建,以東海產業園區為重點,碣石海工基地和星都產業園區為東西兩翼增長極,擴大園區輻射范圍,打造園區經濟發展新引擎?;甌ü?、省園區基礎設施建設項目,完善產業園區基礎設施配套建設,力爭引進500強企業投資規模大、產業鏈長的重大項目。完善產業園區組織機構設置,加快土地收儲工作,實行嚴格的土地管理制度。建立扶持政策與企業投資強度、稅收產出強度相掛鉤制度。建立產業項目評估和準入遴選制度,探索實行招商引資項目評審機制。加大金融扶持力度,鼓勵支持企業結構調整,引導企業做大做強。
  堅持大招商招大商。圍繞粵港澳大灣區的建設、“一帶一路”、數字政府、國企改革等改革的推進,根據國家、省《十三五規劃綱要》及其配套文件相關政策取向,立足我市資源特色、產業發展基礎和未來發展方向,提升開放水平,抓實招商引資,強化招商引資任務落實、責任落實,著力引進重大產業項目,帶動產業集聚集群發展。要緊盯500強企業、行業領軍企業,完善“招商地圖”和招商目標企業庫,引進一批“航母型”“旗艦型”企業,為我市實體經濟的發展聚集長效動能。
  四、以鄉村振興戰略為抓手,加快農業農村現代化
  圍繞“農業強”抓基礎。強化農田水利設施建設,重點開展龍潭灌區中小渠道的整治修復,努力解決南塘和三甲地區農業生產用水問題。繼續有計劃有步驟地推進中小河流治理工程,抓好螺河、洗魚溪治理工程和一些病險水庫的除險加固工程,不斷為農業生產強基固本。同時,以碣石互聯網+智慧漁業科創園、星都新供銷物流基地等為主,推動農產品物流基礎設施建設。
  圍繞“農村美”抓環境??蒲П嘀剖凳┐遄ㄉ韞婊?,實現所有自然村環境整治規劃、新增農房建設和土地利用納入規劃、基礎設施納入規劃全覆蓋。推廣“組團帶動、產業帶動、城鄉互動、股份合作、特色拉動”建設模式,重點建設一批美麗鄉村示范典型,以點帶面、串珠成鏈,推動連片美麗鄉村建設。推動教育、醫療、社會保障、公共文化、體育健身等公共服務向農村延伸,提升農村基本服務水平。加快推進全域人居環境整治,開展“美麗鄉村、潔凈家園”行動,做好全域新農村“三清理、三拆除、三整治”工作,抓好垃圾、污水、違建等重點治理,打造“望得見山,看得見水,記得住鄉愁”的美麗鄉村。
  圍繞“農民富”抓產業。推進以優質稻為重點的綠色農產品生產基地,打造具有地方特色和區域優勢的現代農業基地?;貧懿?、番薯現代化農業產業園建設,引導優質特色農產品向生產優勢產區集中,發展“一村一品、一鎮一業”,做大做優特色產業。同時,嚴守耕地?;ず煜?,大力抓好耕地撂荒復耕工作,提高土地利用率。健全完善農村產權交易體系,爭取新增耕地流轉面積5萬畝以上,加強新型農業經營主體培育,加大力度引進龍頭企業,加強與科研機構深度合作,帶動新型農業經營主體和農戶專業化、標準化、集約化生產,提升農業質量效益和產業競爭力。大力發展農產品加工、電子商務、休閑農業、田園綜合體、鄉村旅游、森林康養、文化創意、鄉村共享等新產業新業態。
  五、以綠色發展為統領,提升生態文明質量
  強化生態環境?;?。抓好中央環保督察“回頭看”和省環保督察各項整改,嚴防反彈回潮。加強海河湖(庫)岸線規劃建設管理,實行海岸建筑退縮線制度,開展岸線污染破壞問題專項整治,重點整治非法高位養殖排污問題和濫采石濫伐林、非法采砂、亂傾倒亂排污等破壞岸線現象。全力抓好水污染防治,嚴厲打擊非法偷排工業廢水行為,推進黑臭水體整治。加快推進中小河流專項整治,強化飲用水源區?;?,確保全市集中式飲用水水源地水質穩定達標和群眾飲水安全。加強固體廢棄物和垃圾處置,強化農業面源污染防治,推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,從嚴控制化肥農藥使用。加強空氣質量監測和城市揚塵污染控制,完成“散亂污”工業企業等污染源治理,強化機動車和施工機械尾氣排放整治。嚴守林業生態紅線,嚴防焚山毀林。全面落實河(庫)長制,維護河道暢通,確保河道安全?;≈醒?、省、汕尾市財政對生態補償資金的投入,扎實開展森林、濕地、海洋、水流、耕地等重點領域?;ず托薷垂ぷ?著力打造“天藍、水清、山綠、景美”美麗宜居城市典范。
  補齊環保設施短板。加大環衛設施投入,推進鎮級垃圾填埋場建設工作,力爭在2019年6月完成全部整改,提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化。推進陸城污水處理廠尾水提標工程和陸城第二污水處理廠、星都污水處理廠、鎮、村污水處理設施的建設工作。完善農村、鄉鎮和偏遠地區醫療廢物收儲體系,加強危險廢物產生單位監管,確保全市危險廢物安全處置率達到100%。
  奮力創建文明城市。全力推進“創文”“創衛”工作,持續推進“十大整治、十大提升”行動,全面提升城市環境品質。推進干線公路、背街小巷、集貿市場衛生環境綜合整治,依法嚴厲打擊違法建設,大力整治交通秩序提升城市公共文明水平。繼續推進美化綠化亮化工程,加強城市建筑外立面管理。加大宣傳力度,增強市民文明意識,全民攜手,共創文明,實現創建省文明城市目標。
  六、以人民滿意為中心,不斷提升群眾獲得感
  全力推進教育“創現”。繼續加大教育投入,全力推進教育“創現”,力爭在2019年下半年通過廣東省推進教育現代化先進縣督導驗收。進一步優化學前教育資源配置,提高普惠性幼兒園和規范化幼兒園比例。推進“麻雀學校”撤并工作,完善義務教育學校辦學條件,增加特殊教育學位,加快義務教育優質均衡發展。推進城鎮義務教育公共服務常駐人口全覆蓋,加快縮小縣域內城鄉教育差距。推進高標準校園網建設,初步實現中心小學以上公辦學校無線網絡全覆蓋。大力實施“強師工程”“名師工程”,深入推進師德師風整治,提高教師隊伍綜合素質。建立健全現代職業教育體系,加大中職學?;ㄍ度?,增加中職學校學位。加快推進汕尾市普寧華美實驗學校建設和龍山中學新校區建成啟用。
  全面推進衛生“創強”。要深化推進醫療衛生體制改革,加快市、鎮醫療機構標準化建設,加大醫技力量的培養和引進,改善基層醫療衛生條件,提升醫療服務保障水平。強化“三醫聯動”,建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。深化公立醫院改革,推動優質醫療服務資源下沉。完善分級診療保障機制,做實家庭醫生簽約服務。加強重點專科建設和全科醫生培養,積極引進醫院規培生和重點學科帶頭人。支持民營醫院發展,規范引導社會辦醫,形成多元辦醫格局。完善婦幼保障體系,加強生育全程基本醫療保障服務。加強疾病防控能力建設,抓好重大傳染病防控。
  增強社會保障能力。鼓勵以創業帶就業,建立面向每個人的創業服務平臺。全面實施全民參保計劃,抓好企業職工基本養老保險擴面征繳,推進機關事業單位養老保險制度改革,提高社會保險待遇和均衡水平,完善大病保險制度,全面實行按病種分值付費。強化民生兜底保障,完善社會救助體系建設。完善以居家為基礎,社區為依托、機構為補充、醫養結合的多層次養老服務體系,推進老齡事業和老齡產業發展。加強保障性住房供給,大力發展住房租賃,統籌運用廉租房、經濟適用房、公租房等模式滿足人民群眾住房剛性需求。繼續深化殯葬改革,加快鎮級公益性公墓山(骨灰樓)建設。
  推進精準扶貧攻堅。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,確保今年1.1萬相對貧困人口全面脫貧。多渠道開發就地就近就業崗位,深入推進扶貧勞務協作,引導貧困勞動力轉移就業。實施貧困人口技能提升培訓行動,確保符合條件的貧困人員100%享受免費技工教育。實施兜底保障工程,落實貧困人口教育、醫療、住房“三保障”政策,對喪失勞動能力的貧困人口實行社保政策兜底脫貧。提高脫貧質量,鞏固脫貧成果,防止脫貧群眾返貧?;⒄溝鋇嘏┮堤厴?,提高村集體收入,實現農業增產、農民增收,把綠水青山變成金山銀山。加強督查暗訪、考核評估、執紀問責,以零容忍的態度堅決斬斷伸向扶貧領域的黑手。
  統籌其它事業發展?;嚶圖猩緇嶂饕搴誦募壑倒?廣泛開展群眾性精神文明創建活動及文化惠民系列活動,大力宣傳推廣陸豐文化,提升文化軟實力。推進村級綜合性文化服務中心建設,確保實現行政村(社區)文化服務中心全覆蓋。加快體育館和游泳池等基礎設施建設,提升體育硬環境。打好陸豐社會足球這張名片,打造我市體育活動特色品牌。集中力量解決民生突出問題,全面完成十件民生實事。
  七、以改革創新為動力,持續厚植發展優勢
  推進重點領域改革。牢固樹立和貫徹落實新發展理念,以推進供給側結構性改革為主線,充分發揮改革對發展的推動作用,大力實施創新驅動發展戰略,加強高新技術企業扶持和培育,不斷提高我市經濟高質量發展水平。深入推進18項具有引領性的重大改革,推進“數字政府”改革建設和創新城鄉社區治理等具體改革事項。全面落實司法責任制,深化司法體制綜合配套改革。深化教育領域綜合改革,完善城鄉義務教育一體化優質均衡發展機制,鼓勵社會力量興辦教育。深化公立醫院綜合改革,推動醫療聯合體建設,加強基層醫療服務能力建設。當前,改革最重要的工作是機構改革,要按照中央、省、汕尾市的部署,加快推進黨政機構改革,推動職能優化協同高效。
  做好改革試點工作。推進全國農村綜合性改革試點項目、省創新城鄉社區治理改革試點、省農村集體產權制度改革試點工作?;≈醒?、省更多的改革試點落戶陸豐,發揮試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。鼓勵基層因地制宜改革創新,賦予基層更多改革探索權限,總結推廣基層經驗,打造一批叫得響、立得住、群眾認可的改革品牌。建立健全群眾參與改革、推動改革、評價改革的平臺和機制,讓人民群眾有更多的改革獲得感。
  大力改善營商環境。堅持把改善營商環境作為重要突破口,大力推進效能政府、陽光政務建設,完善聯系服務群眾和扶持企業發展的政策機制,落實領導聯系服務人民群眾和企業項目制度,實行項目并聯審批、聯合審批和勘驗、全程代辦,切實解決人民群眾和企業遇到的“痛點”“堵點”“難點”。對標學習珠三角先進經驗,進一步深化商事制度和投融資體制改革,推進“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務改革,馳而不息正風肅紀,提高機關工作效能,打造營商環境高地,為引聚更多資本、技術、管理、人才創造更好條件。
  八、以“平安陸豐”為目標,打造良好法制環境
  強化綜合治理力度。堅持以禁毒重點整治爭取創建禁毒示范城市為目標,加快推進社會治安重點整治和“颶風”等專項行動,全面加強打擊違法犯罪工作。繼續深化禁毒工作,推進禁毒工作向“執法打擊、預防宣傳、社會幫教工作同時發力”轉變,確保毒品犯罪不再回流反彈。建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制,鏟除黑惡勢力的滋生土壤。健全完善整治走私經營“洋垃圾”長效機制,防止碣石鎮“洋垃圾”死灰復燃。繼續壓實細化層級責任,推進禁毒、打假、反走私、自然資源?;ね窕芾?。持續開展非法集資、互聯網金融風險專項整治,打贏防范化解重大風險攻堅戰。
  扎實推進公共安全。圍繞“防范、建設、管理、服務”四個方面,努力抓好社會治安防控建設的工作任務。落實安全生產部門監管責任和企業主體責任,建立完善消防安全責任制體系,全面提高安全生產和應急管理能力,抓好交通、城市風險點、危險源排查整治和重點行業領域隱患排查治理,堅決遏制重特大事故發生。加大打擊假冒偽劣產品力度,加強食品藥品、工業產品、特種設備安全監管。加強地質災害監測、臺風預警響應等工作,推進基層三防標準化建設,全面提升防災減災救災能力。
  加強基層社會治理。扎實推進創新城鄉社區治理試點工作,推動“互聯網+政務服務”體系延伸到城鄉社區,提升社區政務服務和公共管理水平。健全基層治理體系,發揮基層黨組織的主心骨作用。充分發揮村(社區)公共服務中心(站)和議事會等各類村民自治組織的積極作用,全面提升基層自治能力和服務水平。支持和鼓勵工青婦等群團組織發揮橋梁紐帶作用,推動各類社會組織參與社會治理。加強社工人才隊伍和志愿者隊伍建設。滾動排查化解社會矛盾,集中力量解決重點領域、重點利益訴求群體的突出矛盾,最大限度減少基層不穩定因素。
  同時,繼續做好軍民融合發展、國防動員、人民防空、雙擁共建、優撫安置等工作。做好民族、宗教、僑務、地震、檔案、地方志等各項工作。
  做好今年的工作,必須堅持和加強黨的全面領導,堅決落實市委各項決策部署,全面加強政府自身建設,以實際成效開創政府工作新局面。一是堅定政治方向。增強“四個意識”,堅定“四個自信”,旗幟鮮明地維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。強化使命擔當,推動習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時對廣東提出的“四個走在全國前列”和在廣東考察時提出的“四個方面的重要要求”落地落實,更加自覺地肩負起推進全市經濟社會發展的歷史重任。二是嚴格依法行政。深入學習實施法治政府建設綱要,依法全面履行政府職能。嚴格落實重大行政決策合法性審查制度,提升政府決策法治化水平。全面推進政務公開,堅決執行市人大及其常委會各項決議決定,自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,堅持重大事項向市人大報告、向市政協通報,認真辦好人大代表建議和政協提案,不斷增強辦理實效,讓代表委員滿意,讓人民群眾受益。三是強化廉潔從政。嚴格落實中央八項規定及實施細則精神,認真履行政府從嚴治黨主體責任,持之以恒正風肅紀,持續整治“四風”問題,堅決反對特權思想和特權現象,做到無禁區、全覆蓋、零容忍。加強工程招投標、政府采購、城市更新、脫貧攻堅等重點領域制度建設,強化司法、審計和政府內部層級監督,規范權力運行。完善部門權責清單,建立規范透明、標準科學、束縛有力的預算約束制度,著力消除制度執行的“彈性空間”和“死角地帶”。四是敢于擔當負責。堅持有諾必踐,有信必守,堅決杜絕“說空話”“放空炮”,凡是政府出臺的政策、作出的承諾,堅決落實,嚴格兌現。勇于面對風險和挑戰,善謀善為、善作善成,制定任務清單,列出時間表,倒排工期,掛圖作戰,以經得起歷史檢驗、對得起人民信任的工作態度,切實解決好急難險重問題,讓發展成果更多更好惠及廣大群眾。
  各位代表,新思想引領新時代,新作為譜寫新篇章。讓我們更加緊密地團結在以習近平總書記為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,不忘初心,牢記使命,在汕尾市委、市政府和陸豐市委的堅強領導下,振奮精神、頑強拼搏,勇當加快建設沿海經濟帶靚麗明珠主力軍,為廣東實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”貢獻陸豐力量!
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