2016年政府工作報告
2016-11-23 23:17:26 字體:

 

政 府 工 作 報 告

——20161119日在陸豐市第十五屆

人民代表大會第一次會議上

陸豐市代市長   許偉明

 

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

 

過去五年工作回顧

 

市第十四屆人民代表大會第一次會議以來的五年,是應對挑戰、攻堅克難的五年,是砥礪奮進、成果豐碩的五年。五年來,我們在汕尾市委、市政府和市委的正確領導下,在市人大和市政協的監督支持下,全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,堅持發展第一要務,堅持穩中求進工作總基調,主動適應經濟發展新常態,開拓創新、奮發有為,基本完成市第十四屆人大一次會議確定的主要目標任務,為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

一、經濟保持健康發展

五年來,全市經濟綜合實力逐步增強,預計全市地區生產總值從2011年的158.19億元增加到2016年的258.08億元,年均增長10.7%,全市地區生產總值每年增速均高于全省平均水平。人均生產總值從2011年的11949元增加到2016年的18513元,年均增長11%。

——重點項目扎實推進。堅持把項目作為經濟工作第一抓手,以項目為突破口,帶動陸豐全局發展。五年來,引進投資項目81個總投資1636億元,其中超千萬元項目62個,超億元項目23個。預計固定資產投資額2011年的115.85億元增加到2016年的205.47億元,年均增長16.2%?;蟠篤曳緄?、華能八萬陂洋風電、村村通自來水工程等一批重點項目竣工投產;陸豐核電、甲湖灣火力發電、碣石和甲子污水處理廠等一批重點項目取得重大進展。

——工業經濟不斷壯大。預計工業總產值從2011年的210.38億元增加到2016年的458.56億元,年均增長18.7%。工業用電量從2011年的2.22億千瓦時增加到2016年的3.55億千瓦時,年均增長12%。規模以上工業企業達到76家,其中5家企業產值超億元,初步形成了以新興產業核能、風能、火能和傳統產業圣誕產品、五金塑料、紡織服裝、食品飲料、海產品加工等為主導的產業發展格局。

——農業生產較快增長。預計農業總產值從2011年的63.37億元增加到2016年的88.51億元,年均增長4.5%。糧食總產量連續穩定在每年20萬噸左右。建成高標準基本農田23.46萬畝,落實種糧補貼面積239.79萬畝。培育省級農業龍頭企業1家,汕尾市級農業龍頭企業18家,創建農民專業合作社399家,輻射帶動農戶23940戶。20個建制鎮農村集體資產資源交易平臺全部建成,累計公開交易41宗,總交易額2530萬元。

——第三產業持續向好。預計社會消費品零售總額從2011年的134.61億元增加到2016年的175.84億元,年均增長10%。旅游產業加快發展,逐步形成以玄武山旅游區、金廂灘旅游區、海韻假日度假村、清云山旅游區為連線的宗教文化濱海旅游帶。五年來,全市接待游客2435.5萬人次,年均增長6.18%;旅游收入116.13億元,年均增長6.67%。房地產業健康發展,開發建設了碧桂園、華輝新都、鳳凰城、濱江花城46個房地產項目,施工面積244.5萬平方米。各項存貸款快速增長,存款余額增加76.78億元,貸款余額增加43.93億元。

二、“三大抓手”發揮成效

——交通基礎設施日趨完善。全市完成交通基礎設施建設53.7億元,總投資1.2億元的東海大道改造工程竣工投入使用,總投資1.14億元的內南碣公路二期工程完成全線綠化、美化、亮化,總投資5.1億元的國道324線陸豐穿城路段改道工程全面動工建設。廈深鐵路陸豐段順利建成通車,完成火車站進站公路、國道324線陸豐段路面大修、省道338線南塘至甲子段改建、省道240線大安穿城段改線和縣道139線南塘至湖東段改建等一批交通基礎設施項目建設,行政村100%實現公路硬底化,快速交通網絡初步形成。

——產業園區建設取得突破。加強與深圳羅湖區合作共建,堅持高起點規劃、高質量建設、可持續發展打造園區。產業園區總體規劃面積16.3平方公里,起步區規劃面積4平方公里。園區基礎設施建設累計完成投資8.75億元,園區龍湖東路建成通車,排水、污水處理、供水、供電、通信等基礎設施正逐步完善,海王藥業等項目落戶產業園區。

——中心城區擴容提質步伐加快。圍繞“以產促城、產城融合”的目標,把陸城建設成為中等城市,對陸城總體規劃作了修編,確立了“西移東擴、沿江發展”的發展戰略,著力打造陸城新格局。投入市政建設資金約7億元,相繼開展了深汕高速公路霞湖出入口處至零公里路段續建、陸城供水管網改造、污水主干管網、管道燃氣、城鄉垃圾處理以及城區長安路、北堤路、建設路、橋西路、金碣-東環-東埔路、龍山路等一批市政設施的建設,城市品位正在逐步提升,中等城市的基本框架已初步形成。

三、宜居城鄉加快推進

——城鎮化建設科學有序。行政新區開發建設、東海大道改造、國道324線陸豐穿城路段改道等工程拉開了城區建設的框架。累計投入城鎮基礎設施建設資金3.4億元,新增市政道路面積35.5萬平方米。城鎮建成區面積約41平方公里,其中城區建成區面積約26平方公里。碣石、甲子、南塘3個中心鎮正在加緊規劃修編,其他鎮(場、區)圍繞“一鎮一樣板街”的目標,積極推進城鎮化建設。城鎮化率從2011年的42.14%提高到2016年的49.94%。

——農村生產生活條件明顯改善。完成了4座中型水庫、7座?。ㄒ唬┬退夂?/SPAN>57座?。ǘ┬退獾某占庸?。村村通自來水工程累計完成投資2.3億元,解決了農村75.39萬人的飲水安全問題。三甲海堤達標加固工程累計完成投資1.4億元,完成19.6公里堤段的主體工程建設。23個鎮(場、區)垃圾轉運站完成土建并安裝設備的有20個,1184個自然村垃圾收集點已基本建成。22個鎮(場、區)農村生活垃圾收運實行市場化運作,全市農村生活垃圾收運處理長效機制初步建立。

——生態環境?;げ歡霞憂?。全市環境質量總體保持穩定,節能減排扎實有效,單位生產總值能源消耗、單位生產總值二氧化碳排放和單位工業增加值用水量均不斷降低,主要污染物減排指標全面完成上級下達任務。生態建設不斷強化,完成碳匯造林38.76萬畝,建設及提質改造生態景觀林帶45.6公里,完成省級鄉村綠化美化工程示范點23個,2015年森林覆蓋率達到41.14%。

四、社會事業全面進步

——社會保障更加有力。全市民生支出穩定增長,各類民生支出達到122.2億元,占公共財政預算支出60.2%。低保、五保、孤兒供養和殘疾人“兩項補貼”等底線民生保障標準全面達標。強化就業和社會保障,城鎮新增就業人數9.01萬人,城鎮登記失業率控制在3.0%以內,城鄉居民社會養老保險參保人數達到55.2萬人,新型城鄉基本醫療保險參保人數達到143.52萬人,參保覆蓋率95%。投入5.31億元開工建設保障性住房項目21個,住房2333套,建筑面積14.41萬平方米。全面完成第二輪扶貧“雙到”工作任務,全市累計投入幫扶資金6.07億元,平均每村投入778萬元,完成貧困村幫扶項目2133個,發展貧困戶項目55896個。

——科教事業長足進步。科技創新能力持續增強,14家企事業單位成功申報省、市科技計劃項目72個,專利申請834件,專利授權570件。教育創強和義務教育均衡化取得突破,通過了國家義務教育發展基本均衡縣評估認定,19個鎮(場、區)通過了省教育強鎮的督導驗收。實現公辦中小學課室多媒體電教平臺全覆蓋,投入資金1.7億元新建校舍11萬平方米,新增學位2.2萬個,新招聘公辦教師3146人。總投資1.5億元的甲子中學新校區建成投入使用,總投資3.5億元的龍山中學新校區動工建設。教育質量穩步提升,普通高考3A以上入圍人數逐年增加,2016年為4557人,比2011年增加608人,并多次奪得汕尾市高考狀元。高中階段教育毛入學率達到86.5%,初中入學率達到99.8%,小學入學率達到100%。

——醫療衛生服務提質。深化醫療衛生體制改革,22家政府辦基層醫療機構以及市人民醫院、市中醫醫院兩家縣級公立醫院實施國家基本藥物制度,基層覆蓋面積達到100%。大力推進醫療衛生業務用房建設,投資近億元新建、改建、擴建醫療用房4.6萬平方米,投入1.14億元為各醫療衛生機構添置醫療設備1916臺(套),基層醫療機構業務用房基本達到國家規定的建設標準。人口計生常抓不懈,人口出生率連年控制在汕尾市下達的目標范圍內。

——文化事業繁榮發展。建成21個鎮級文化站、326個村(社區)文化室和“農家書屋”,投資6000萬元的市文化中心基本完成主體工程及室內外裝修,陸豐皮影動漫文化產業基地竣工投入使用,市廣播電視臺完成新址搬遷,完成龍山發射臺改造和南塘尖山發射臺建設,“百姓周周樂舞臺”被授予“汕尾市特色文化品牌”稱號,“滾地金龍”榮獲中國民間文藝“山花獎”,《正字戲》叢書榮獲第九屆廣東省魯迅文學藝術獎,正字戲精品劇《劉文龍》獲得廣東省第九屆精神文明建設“五個一工程”優秀作品獎,并入選央視戲曲頻道“多劇種百臺精品大戲薈萃展播”。

——社會管理不斷加強。深入推進平安陸豐建設,以禁毒緝槍為重點,全力開展禁毒和打擊非法槍支專項行動,禁毒工作“拐點”逐步呈現,涉槍犯罪得到明顯遏制,社會治安形勢有所好轉。五年來,全市共立涉毒案件1180宗,破958宗,抓獲犯罪嫌疑人1702名,繳獲各類毒品約6624千克。立涉槍案件506宗,破325宗,抓獲犯罪嫌疑人519名,繳獲各類非法槍支247支,子彈1732發。妥善處置了烏坎涉穩問題、碣石鎮上林村阻工事件等一批群體性、突發性事件,特別是烏坎涉穩問題基本平息,呈現出大局穩定、形勢向好的態勢,取得了階段性的成效。信訪維穩工作不斷加強,到省、汕尾市上訪、信訪次數全面下降。堅決執行遺體火化“一刀切”政策,火化率不斷提高。應急管理工作成效明顯,沉著應對自然災害,成功抵御了特大暴雨“尤特”、強臺風“天兔”和“海馬”??掛淮澹ㄉ縝┮環曬宋使ぷ?,實現全覆蓋的工作目標。安全生產形勢總體穩定,產品質量和食品藥品安全監管得到加強。

此外,“雙擁”創建深入開展,國防教育、國防后備力量和人防建設進一步加強。國土、統計、審計、供銷、檔案、物價、工商、質監、海關、氣象、三防、地震、消防、民族宗教、海防打私、外事僑務、婦女兒童、關工委、地方志、老年人、殘疾人等工作取得了新成績,工會、團委、婦聯、文聯、各民主黨派、工商聯在經濟社會發展中發揮了積極的作用!

五、政府自身建設不斷加強

——依法行政不斷強化。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界意見。辦理人大代表建議117件,政協提案219件。加快建設法治政府,推進政府及其部門職責法定化,切實做到以法治思維和法治方式推動工作。堅持以服務群眾需求為導向,解決了一大批群眾身邊的急事難事。

——行政效能明顯提高。持續深入開展正風肅紀專項整治行動,不斷完善督查督辦監管機制,全面查處和堅決曝光有令不行、有禁不止,“吃拿卡要拖”,“不作為、慢作為、亂作為”等問題,切實加強行政績效管理、行政能力建設、行政成本控制和行政行為監督,效能建設成效明顯。

——反腐倡廉力度加大。建設工程、政府采購、土地交易和產權交易四類項目進入市公共資源交易中心平臺運作?;姑裰髕酪檎縲蟹綰托蟹縟認呋疃?,傾聽群眾呼聲、反映群眾愿望、解決群眾訴求,糾正損害群眾利益的不正之風。嚴格落實黨風廉政建設責任制,加大從源頭上預防和懲治腐敗的力度。五年來,市紀檢監察部門立案1020件,結案912件,給予黨政紀處分846人,其中科級干部94人,為國家和集體挽回經濟損失2485萬元。

各位代表,過去五年的成績來之不易,這是全市人民共同努力的結果,是汕尾市委、市政府和市委正確領導、科學決策的結果,是市人大有效監督和市政協大力支持的結果,是各民主黨派、人民團體和社會各界密切配合和積極參與的結果,是海內外朋友關心、支持和幫助的結果,也得益于歷屆市委、市政府班子打下的堅實基礎。在此,我謹代表市人民政府,向關心支持陸豐發展、傾注心血、付出辛勤勞動的廣大人民群眾和社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝!

回顧過去五年的工作,我們的體會主要有四個方面:一是堅持把發展作為第一要務。我們始終以科學發展觀統領全局,依靠發展解決前進道路上的困難和問題。二是堅持把改善民生作為政府一切工作的出發點和落腳點。我們始終牢記全心全意為人民服務的宗旨,不斷保障和改善民生,集中人力物力財力,切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,讓人民群眾共享更多發展成果。三是堅持加強統籌協調。我們妥善處理經濟與社會發展、城市與農村發展、人與自然和諧發展等一系列重大關系,推動城鄉之間、區域之間、行業之間、人與自然之間發展更加均衡、更加協調、更加和諧。四是堅持依法行政。我們始終嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,規范行政執法,完善行政監督,不斷提高依法行政水平,讓權力在陽光下運行,保證人民賦予的權力用來為人民謀利益。

在肯定成績的同時,我們必須清醒地看到,我市發展還存在不少壓力和困難:一是經濟發展基礎薄弱。經濟總量小,產業基礎差,經濟質量和效益低。地方財政歷史形成的缺口較大,收支矛盾突出。人均GDP與全國、全省平均水平差距較大,實現與全國同步全面建成小康社會目標壓力大。二是民生事業短板有待補齊。扶貧、教育、醫療、就業、社保、住房、養老等民生事業欠賬多,基本公共服務均等化水平較低。三是城鄉建設管理水平不高。城鎮化率偏低,城市擴容提質和新農村建設推進較慢,市容市貌、村容村貌、交通秩序、生態環境有待進一步改善。四是社會管理任務艱巨。社會治安、人口計生、殯葬改革、資源環境等管理壓力大,涉毒涉槍問題形勢依然嚴峻,影響社會和諧穩定因素依然存在。五是政務環境需要進一步整治。慢作為、不作為、庸懶散奢、“中梗阻”現象仍然存在,干部抓落實的拼勁和韌勁不足,政府服務和辦事效率與上級和人民群眾的要求還有很大差距。對此,我們必須高度重視,采取有效措施加以解決。

 

今后五年的奮斗目標和主要任務

 

今后五年,是我市加快振興發展、建設幸福陸豐的黃金機遇期。當前,省、汕尾市振興發展戰略持續推進,新一輪扶貧攻堅全面啟動、力度空前,深圳及其對口單位加大對陸豐的幫扶力度,以及國家將海陸豐地區納入貧困革命老區扶持范圍,都為我市全面建成小康社會提供了重大歷史機遇。同時,我市發展內生動力日益增強,區位優越、交通快捷、海岸線長、土地資源豐富等后發優勢日益凸顯,陸豐核電、寶麗華甲湖灣能源、華潤風電和華能風電等一批重點項目相繼建設、投產,特別是全市上下建設幸福陸豐的熱情高漲,為我市實現振興發展注入了強大動力。為此,站在新的歷史起點上,我們要在市委的正確領導下,團結帶領全市人民,進一步增強機遇意識、發展意識、責任意識、趕超意識,牢牢抓住新的戰略機遇,積極應對新的挑戰,在新的起點上勇攀高峰。

今后五年工作的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神,按照“四個全面”戰略布局和五大發展理念,緊緊抓住全面建成小康社會進入決戰階段、省促進粵東西北地區振興發展和深圳全面對口幫扶的歷史機遇,堅持改革開放,堅持穩中求進工作總基調,把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節,緊緊圍繞“依法治理、塑造形象、振興發展,建設幸福陸豐”的工作思路,主動適應和引領經濟發展新常態,全面實施創新驅動、統籌發展、平安建設、改善民生、依法治市、美麗陸豐、從嚴治黨戰略,努力推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設,為全面建成小康社會而努力奮斗!

今后五年的奮斗目標是:2020年,全市地區生產總值達到400億元,年均增長11%以上。具體分兩步走,第一步,到2018年,經濟保持高于全國、全省、全汕尾市平均水平的中高速增長,地區生產總值、城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番以上,完成第三輪扶貧開發任務。第二步,到2020年,全面建成小康社會。

為實現上述目標,必須著重抓好以下工作:

一、加快產業轉型,構建現代產業體系

——加快重點項目建設。牢固樹立“項目為王”理念,切實把思想和行動聚焦到項目建設上來,加快推進以陸豐核電、寶麗華火電為龍頭的能源項目建設,把陸豐建成粵東新能源產業基地。認真落實重點項目領導分工責任制,重點抓好海王藥業、路華電子科技園、比德能源、碧桂園等項目建設,力爭早日投產、早日發揮效益。

——大力發展現代農業。加快轉變農業發展方式,增強農業綜合生產能力,推進省級現代農業示范區建設,積極發展高效、生態、安全的現代農業。大力發展農產品加工業,打造一批省內外市場有競爭力的農產品加工龍頭企業。加強水產品質量安全管理、規范養殖生產,創建一批水產健康養殖示范場。力發展海產品精深加工,推進海產品倉儲物流設施建設,提高海洋漁業經濟效益。

——著力培育新興產業。把握國家實施《中國制造2025》戰略機遇,充分利用陸豐核電建設的發展機遇,積極發展核電輔助與配套設備相關產業,形成核電運作和核電設備產業發展相互促進的產業態勢。大力促進先進制造業發展,加大信息產業、生物醫藥和海洋產業等引進、培育和建設力度,推動制造業高端化、智能化和綠色化發展。

——推動傳統產業改造升級。充分運用先進技術改造發展傳統優勢制造業,著力推進具有優勢特色的圣誕禮品、五金配件、食品加工、服裝加工、珠寶加工等傳統產業的改造升級,提高企業創新水平、管理水平和生產效率。大力推動企業加強質量建設和品牌建設,培育一批具有較強競爭力和影響力的品牌企業和名牌產品。

——做大做活第三產業。加快完善城鄉市場建設,培育一批具有綜合服務功能的專業市場,建立市、鎮、村三級銷售網絡體系。大力發展電子商務,積極引導傳統專業市場升級,打造“專業市場+電商+物流”的商業模式。完善全市旅游總體規劃,充分利用玄武山、清云山、金廂灘周恩來渡海處、大安石寨古村落、甲東麒麟山等獨特旅游資源,大力發展觀光度假、特色購物休閑、民間風俗體驗、愛國主義教育、歷史文化探究的特色旅游,提升旅游服務功能和檔次,全力打造“粵東旅游黃金海岸”。

——加大招商引資力度。大力實施“走出去、引進來”戰略,科學制定全市招商引資目錄,明確投資政策和準入條件,著力提高招商引資的質量和水平。擴大配強招商專班,成立專門的招商機構,統籌組織好專題招商活動,繼續實施小分隊招商和駐點招商,選聘一批“商務代表”實行委托招商、專業招商,提高專業化、市場化招商水平。建立項目落地機制,對重點招商簽約項目實行全程跟蹤代辦,落實招商引資考核獎懲措施,切實提高項目的履約率、到資率、開工投產率。

二、扭住“三大抓手”,夯實振興發展基礎

——推進交通基礎設施建設。完善市內交通網絡與相關縣市間、區域間的有機銜接,加快融入汕尾市“半小時交通經濟圈”以及珠三角“三小時交通經濟圈”步伐。全力推進國道324線陸豐穿城段改道、省道338線南甲公路擴建、省道240線陸豐段路面改造、珠(三角)(粵)東沿??燜僂ǖ郎俏彩星諒椒岫渦陸ㄒ約俺被莞咚俸托松歉咚俾椒岫?、深汕高速公路潭西出入口、縣道134線河西至西南公路改建、甲港公路惠來段等交通重點項目和縣鄉公路升級改造項目的建設,加快東海、甲子、碣石、南塘等主要鎮和重點區域的一級公路建設,形成暢通便捷的交通網絡。

——推進產業園區建設。以發展陸豐市產業園區為中心,輻射帶動星都經濟開發區和“三甲”片區建設,形成規模效益, 產生集聚效應和輻射效應。加強與深圳羅湖區合作共建,不斷完善陸豐市產業園區規劃,加快道路、供水、供電、通訊等基礎設施建設,力爭引進25家規模以上、技術含量較高的企業落戶產業園區,努力把產業園區建設成為承接國內外特別是珠三角地區先進產業轉移的重點園區。

——推進中心城區擴容提質。按照“以產促城、產城融合”的思路,樹立經營城市的理念,以螺河為中心,向東西兩岸拓展,加快螺河兩岸市政道路及配套設施建設,打造沿河景觀,擴大城區規模,提升城市品位,把陸城建設成為中等城市?;平欽蚧ㄉ?,完善城市總體規劃,完成23個鎮(場、區)城鎮總體規劃的修編工作,著力推進碣石、甲子、南塘等中心鎮的開發建設,建設一批特色鮮明的小城鎮。到2020年,全市城鎮化水平和質量穩步提升,常住人口城鎮化率達到75%左右。

三、加強“三農”工作,千方百計提高農民收入

——深入推進新農村建設。按照“政府主導、農民自愿、因地制宜、多元投入”的原則,以“一鎮一業”、“一村一品”為切入點,科學編制新農村建設規劃,加快農村教育、衛生、文化事業發展,積極推進社會主義新農村建設。加快大安鎮石寨村、南溪村,西南鎮溪云村、安溪村、青塘村5個行政村省級新農村示范片建設,以點帶面,輻射帶動全市其它村積極開展新農村建設。

——加強農田水利基礎設施建設。開展永久基本農田劃定工作,守住耕地紅線,全市耕地保有量不低于49983公頃,建設高標準基本農田19萬畝,發展高效節水灌溉面積8.32萬畝。加強中小河流綜合整治,完善水利防災減災體系,提升水安全保障能力。全面完成規劃內中小河流治理、海堤達標加固和內澇整治工程建設任務,全面建成流域性防洪骨干工程,基本建成人水和諧的防洪除澇保障體系。

——發展效益農業、特色農業。突出市場需求,圍繞大安大蒜、潭西赤米、陂洋菠蘿、南塘花生、博美腐竹、甲西七月荔枝、湖東韓國梅花蘿卜、碣石大蔥、烏石芝麻、神山番薯等特色農產品做文章,引導廣大農民進行結構調整,發展適銷對路的特色“拳頭”產品。大力引進和培育農業龍頭企業,打造“十大特色農產品基地”、“十大菜藍子工程基地”和“十大優質糧食基地”,形成糧食、水果、蔬菜、畜牧協調發展的新格局。

——促進農村勞動力轉移。積極開展農業生產技能培訓,努力把廣大農戶培養成懂技術、善經營、會管理的現代農業生產者。深化與珠三角等地區的合作,建立完善勞務輸出機制,實施一戶一技能計劃,拓寬就業渠道。繼續推動漁農勞動力向非農產業轉移,提高農村富余勞動力轉移就業率,努力建立促進農民增收的長效機制。

四、加快生態文明建設,打造美麗家園

——抓好生態建設。積極開展植樹造林、封山育林,逐步對現有桉樹林進行改造,修復區域地帶性森林植被,努力提升生態功能區森林質量和數量,構建森林生態體系。加強森林防火、林業有害生物防治體系建設,完善森林火災應急管理體系。到2020年,全市有林地達到95萬畝,森林覆蓋率達到43.72%,實現林業生態縣(市)建設目標。

——抓好節能減排。推進城鄉生活污水治理,完成陸城、碣石和甲子污水處理廠管網鋪設,發揮應有的減排效益。認真落實能耗和污染物總量控制制度,嚴把環保準入關口,淘汰和控制新建高耗能項目。加大企業技改力度,推廣應用節能減排技術。加強低碳技術應用,抓好工業、交通等領域節能技術改造。提高建筑節能標準,推廣綠色建筑和建材。實行公共交通優先,推廣新能源汽車,鼓勵綠色出行。

——抓好環境整治。扎實開展城鄉環境衛生整治,全面建立農村生活垃圾處理長效機制,徹底改變“臟、亂、差”現象。加快建設陸豐市東南垃圾無害化處理中心環保發電廠。深入實施水更清行動計劃,加強飲用水源的水質?;?,開展以水源?;で?、供水河道為核心的上下游、支流等連片區域的水污染治理,加快螺河綜合治理工程、龍潭水庫引水工程、陸城新自來水廠和甲子自來水廠建設。全面實施大氣污染防治行動計劃,重點加強工業污染源治理。全市飲用水源水質達標率達到98%以上,城市水環境功能區水質達標率達到95%以上,空氣質量優良天數占比達到95%以上。

五、補齊民生社會事業發展短板,全力建設幸福陸豐

——打好扶貧攻堅戰。加大與深圳對口幫扶對接力度,落實幫扶項目,提高幫扶工作實效。按照精準扶貧、精準脫貧要求,以“產業升級拉動一批、城鎮化轉移一批、農業現代化托起一批、區域協調發展帶動一批、政府宏觀調控幫扶一批”為抓手,完成與全面建成小康社會相適應的扶貧目標任務。建立全市貧困人口的動態信息系統,堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局,確保扶貧精準到戶、落實到人。

——打好教育攻堅戰。以建成教育現代化先進市為目標,全面實施素質教育,推進教育領域綜合改革,統籌優化教育資源配置,推動義務教育均衡、優質、標準化發展,大力促進教育公平。加強師德師風教育,改善各級各類學校辦學條件,提高教育質量和辦學水平。鼓勵引導社會力量興辦高質量民辦學校。鞏固提高九年義務教育水平,提高高中階段入學率。全面普及高中階段教育,大力發展中等職業技術教育,加快普及學前教育。全力推進教育重點項目建設,加快推進龍山中學新校區建設,增強全市教育發展后勁,辦好人民滿意的教育。

——打好醫療衛生攻堅戰。全面推進創建衛生強市工作,堅持?;?、強基層、建機制,加大對衛生事業的投入,以強基創優為抓手,以提升基本醫療衛生服務能力為重點,繼續深化醫藥衛生體制改革,大力促進公共衛生服務均等化。全面推進市人民醫院、市中醫醫院、市婦女兒童醫院、甲子人民醫院、碣石人民醫院等醫療機構的業務用房建設及各基層醫療機構的標準化建設。著力引進高層次、高技術、高水平的衛生人才,提高衛生人才隊伍素質。加快推動社會辦醫,支持發展民營醫療機構,逐步形成多元化辦醫格局,大力提高醫療衛生服務水平。堅持計劃生育基本國策,促進人口均衡化發展。

——大力加強民生保障。扎實推進文明城市、文明鎮(場、區)、文明村(社區)創建工作,確保2017年底進入省創建文明城市工作先進城市行列、2019年創建成為省文明城市。實施就業優先發展戰略,促進多渠道多形式就業,推動創業帶動就業。完善公平可持續的社會保障體系,基本養老保險制度和基本醫療保險制度實現城鄉全體居民全覆蓋,推進城鄉居民基本養老保險與城鎮職工基本養老保險有效銜接,實現企業與機關事業單位養老制度并軌。健全孤兒保障體系,完善殘疾人社會救助政策。關注特殊社會群體,加快廉租房等保障性住房建設。堅持遺體火化“一刀切”政策,全面推進殯葬改革規范化管理。

——大力發展文化事業。以社會主義核心價值觀為引領,以深化文化體制改革為動力,堅持社會主義先進文化前進方向和中國特色社會主義文化發展道路,增強文化創造活力,推動文化事業全面繁榮、文化產業快速發展,全面提升文化整體實力和競爭力。

——大力推進平安陸豐建設。加強基層社會治理,扎實開展社會治安環境整治,建立健全常態化公共安全監管機制,推進打防管控體系建設,著力加大對涉毒、涉槍、涉“兩搶一盜”等違法犯罪活動的打擊和防范力度,努力創造群眾滿意的平安環境。全力做好信訪維穩工作,進一步暢通民意表達渠道,落實領導包案制度,及時有效解決群眾合理合法訴求?;平傘傲焙頭ㄖ握潁ǔ?、區)村(社區)創建活動,抓好一村(社區)一法律顧問工作,提高全民法律意識。繼續加大打私工作力度,整頓和規范市場經濟秩序,加強食品藥品安全專項整治。健全完善安全生產長效機制,開展城市風險點、危險源排查整治專項行動,堅決遏制重特大事故發生。健全防災減災工作機制,增強防范和應對各類自然災害的綜合能力。進一步健全應急體系,提高應急保障能力。

六、抓好財稅金融工作,提高服務保障發展能力

——努力增加財稅收入。全面清理經濟戶口,培育壯大“四上”企業,大力推進稅收科學化、精細化管理,切實做到應收盡收、足額入庫,努力提高稅收收入在財政收入中的比重。加大非稅收入征管力度,進一步盤活土地資源,增加地方財政收入。

——強化財政支出管理。嚴格落實厲行節約的有關規定,不斷優化支出結構,強化預算管理,進一步壓縮“三公”經費開支,重點保障“三農”、社會事業、民生實事和重點項目的投入,提高公共財政保障能力。加大專項資金及政府投資項目審計力度,確保財政資金安全規范運行。

——提升財政撬動能力。加強與金融單位的溝通協調,加快政府投融資平臺組建和規范工作,解決重大項目融資問題。抓好銀企對接活動,加大金融對實體經濟特別是中小微企業的支持力度,幫助中小微企業解決發展資金難題。采取以獎代補等財政激勵機制,引導社會資金投入經濟發展的關鍵環節和社會事業的薄弱環節。多渠道籌集資金,逐步還清歷史欠賬,重點推進陸城、碣石、甲子污水處理廠管網鋪設和“三甲”海堤等民生項目建設。

七、全面深化改革開放,激發振興發展活力

——深化行政體制改革。以簡政放權為主線,加強行政審批制度改革,進一步清理審批事項,盡可能簡化手續、縮短審批時限,充分發揮市場調節作用,最大限度減少政府干預。穩步推進政府機構改革、事業單位分類改革,推廣政府購買服務。

——深化經濟領域改革。扎實推進農村綜合改革,加強農村集體“三資”監管,扎實推進村級財務審計工作,完善村級財務管理,實施普惠金融村村通工程,抓好農村土地承包經營權確權登記頒證工作,健全農村土地流轉服務體系,激發農業農村發展活力。深入推進國有企業改革,創新重點領域投融資機制,進一步做實做強投融資平臺,積極探索PPP等新型融資模式,保障重點項目的資金需求。

——推進重點領域改革。全面貫徹落實國家、省、汕尾市供給側結構性改革部署,全力落實去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。把改革貫穿于經濟社會發展的各個領域各個環節,深化生態文明體制、商事制度、財政金融體制等改革,使市場主體更具創造力,縣域經濟更具競爭力。全面推進司法、社會治理、教科文衛等體制改革,切實增加人民福祉。

八、強化政府自身建設,提升執政水平

——建設法治政府。始終堅持依法行政、科學行政,用法治方式解決矛盾問題,推動法治政府、法治社會一體化建設。自覺接受人大依法監督和政協民主監督,切實做好人大代表建議及政協提案辦理工作。

——建設為民政府。把服務百姓、改善民生作為一切工作的出發點和落腳點,全心全意多辦好事實事,讓廣大人民群眾共享改革發展成果。大力推進政務公開,切實保障公民的知情權、表達權、參與權和監督權。

——建設高效政府。持續深入推進正風肅紀專項整治行動,進一步完善“責任、督查、獎?!比蠡?,規范工作流程,簡化辦事程序,把務實高效貫穿到政府工作的每項工作和每個環節,提高政府執行力。

——建設廉潔政府。恪守中央“八項規定”,堅持用制度管權、管事、管人,切實規范權力行使。嚴格履行黨風廉政建設責任制,以零容忍態度糾正和查處損害群眾利益的不正之風,為經濟社會發展提供堅強保障。

各位代表,藍圖繪就,正當乘風破浪;任重道遠,更需快馬揚鞭。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,在汕尾市委、市政府和市委的正確領導下,在市人大和市政協的監督支持下,凝聚全市人民的智慧和力量,以更加飽滿的精神、更加昂揚的斗志、更加務實的作風,向著全面建成小康社會的宏偉目標奮勇前進!